En marcha se encuentra el proceso de licitación para la contratación de los servicios de mantención de áreas verdes de Chillán, tras la publicación de las bases administrativas y técnicas por parte de la municipalidad.
La nueva licitación define las condiciones en las que se ejecutará la mantención de los espacios públicos de la ciudad durante los próximos cinco años y tres meses.
La concesión contempla un presupuesto máximo de $220 millones mensuales y busca ampliar la cobertura y establecer mayores exigencias para la conservación de los polígonos.
La ampliación responde al crecimiento urbano de la capital regional debido a la incorporación progresiva de nuevas villas y poblaciones que cuentan con áreas verdes.
Superficie concesionada crecerá en 74%
La nueva licitación aumenta en un 74,1% la superficie de cobertura respecto del actual servicio.
En detalle, se busca pasar de los 422.280 metros cuadrados estipulados en el actual contrato, a 735,058 m2, es decir, se incorporaron 312.778 m² más, a ejecutar dentro de un plazo de 5,3 años, En total, serán 585 los espacios bajo concesión en la ciudad.
La cobertura de mantención especializada responde a la expansión urbana y a la incorporación progresiva de nuevos loteos, que incluyen áreas verdes.
El incremento de la superficie concesionada también apuntará a redistribuir mejorar las tareas entre la empresa que se adjudique el servicio y los equipos municipales, considerando que hoy la dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato debe hacerse cargo de aproximadamente 600.000 m² de áreas verdes.
La mayor superficie corresponde a las áreas verdes tipo B, que suman aproximadamente 554.971 m² y se encuentran principalmente en sectores periféricos de Chillán, es decir, villas, poblaciones y espacios urbanos que totalizan 471 polígonos.
En tanto, las áreas tipo A comprende 180.087 m² de espacios de alta circulación pública, como plazas, avenidas, edificios públicos y explanadas cívicas, que suman 114 polígonos en total.
Los sectores que no fueron incorporados en esta nueva licitación no quedarán sin mantención. Serán los equipos municipales que continuarán siendo responsables de la conservación y mantención de las áreas verdes no concesionadas.
Disminuye áreas a cargo de personal municipal
La ciudad cuenta con aproximadamente 1.000.000 m² de áreas verdes. De ellos, actualmente 394.553 m 2 están concesionados y 600 mil a cargo del Departamento de Ornato. Con su dotación actual, personal municipal mantiene 340.505 m² y el resto de las áreas se atienden de forma mensual, por solicitudes o mediante operativos.
No obstante, el próximo contrato busca aumentar las áreas verdes bajo concesión para descongestionar al personal municipal.
Desde el municipio informaron que su personal pasará a mantener alrededor 270.000 m² de superficie no concesionada correspondiente a distintos sectores periféricos, principalmente donde existen villas y poblaciones.
Se privilegiará mejores condiciones y continuidad laboral
El nuevo proceso de licitación para la concesión del servicio de mantención de áreas verdes de Chillán no solo contempla una ampliación de la superficie que deberá ser intervenida, sino también una serie de exigencias destinadas a mejorar las condiciones laborales de quienes desempeñarán estas funciones.
Se establecieron 13 cargos para la prestación del servicio, cuyas remuneraciones imponibles de referencia fluctúan entre $1.870.581 y $587.286 mensuales, dependiendo de las responsabilidades y especialidades de cada trabajador.
El monto más elevado corresponde al administrador del servicio, con una remuneración imponible promedio de $1.870.581.
En tanto, entre los cargos operativos se encuentran los choferes con licencia profesional, cuya remuneración de referencia alcanza los $802.965, mientras que los operadores de maquinaria especializados en el uso de motosierras registran $750.000 y el jardinero $587.286.
Los valores establecidos corresponden al promedio de las remuneraciones imponibles bajo la modalidad de contrato indefinido durante los meses de julio, agosto y septiembre de 2026, antecedentes considerados en el marco del nuevo proceso de contratación.
Las bases establecen que se valorará al oferente que proponga el mayor incremento total de remuneraciones, incorporando así un incentivo económico para mejorar las condiciones salariales del personal.
A ello se suma otro criterio relacionado con la estabilidad laboral, ya que también recibirán una mejor evaluación aquellas empresas que presenten un alto porcentaje de trabajadores contratados bajo la modalidad indefinida.
Otro de los elementos considerados es la absorción de trabajadores pertenecientes a la concesión actualmente vigente, con el propósito de favorecer su continuidad laboral ante un eventual cambio de empresa adjudicataria.
Los trabajadores tendrán una jornada completa de lunes a viernes y media jornada, el sábado. No tendrán que trabajar los feriados irrenunciables.
Indumentaria y máquinas a todo terreno
Las bases también establecen condiciones relacionadas con la indumentaria, los vehículos y las herramientas.
Las prendas buscan asegurar que el personal cuente con vestuario apropiado para desempeñar sus labores en terreno, considerando que se ejecutan al aire libre y bajo distintas condiciones climáticas.
Se exige proveer a los trabajadores de poleras con cuello tipo polo, de manga corta y larga, gorros tipo legionario y pantalones cargo destinados a facilitar las tareas habituales de mantención. Asimismo, se exige la utilización de parkas impermeables con elementos reflectantes, además de prendas de polar con cierre completo y sin gorro.También se detallan otros accesorios de seguridad personal, como por ejemplo; antiparras y arnés.
El futuro concesionario deberá contar con vehículos, cuya antigüedad no sea inferior al año 2023, además de equipos y herramientas en perfecto estado. En detalle, se requerirán camiones recolector (6) y aljibes (6), máquinas cortadoras de césped (12) hidrolavadoras(2), motosierras(6), entre otros.
Las instalaciones del concesionario, ya sea propias o arrendadas , deberán estar ubicadas a no más de 7 km del radio urbano.
Deterioro por riesgo insuficiente será falta grave
El futuro contrato para la mantención de áreas verdes de Chillán contemplará mayores exigencias en riego, con el objetivo de garantizar la calidad paisajística, uniformidad y conservación de los espacios públicos.
Según establecen las bases, la empresa que se adjudique el servicio deberá asegurar un riego permanente y suficiente.
Por ejemplo; en el caso de espacios urbanos de alta circulación pública en el centro de la ciudad, la frecuencia del riego deberá ser diaria durante primavera y verano, mientras que en otoño e invierno dependerá de las necesidades de cada especie, no admitiéndose un deterioro atribuible a déficit hídrico.
El futuro contrato no permitirá la presencia de césped seco o amarillento por falta de agua, plantas ornamentales marchitas, sectores con cobertura irregular ni áreas recientemente resembradas con hidratación deficiente. Asimismo, se prohibirá el riego con chorros de alta presión que provoque erosión del suelo o daños a flores y plantas.
En caso de fallas en los sistemas de riego, el contratista deberá implementar riego manual inmediato, sin esperar reparación definitiva, asegurando la continuidad del suministro hídrico.
El deterioro de la vegetación atribuible a un riego insuficiente será considerado un incumplimiento grave de los estándares de mantención, por lo que la empresa concesionaria quedará expuesta a multas conforme a las condiciones establecidas en el contrato.
Aumenta presupuesto mensual
El presupuesto máximo establecido por parte de la municipalidad de Chillán para la contratación de este servicio será de $220.000.000 mensuales, con impuestos incluidos y con reajuste anual según lo estipulado.
El precio de los servicios podrá ser reajustado una vez cumplido un año de vigencia del contrato y en igual forma sucesivamente, considerando la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) durante el período anual anterior.
De esta manera aumenta el presupuesto respecto al actual contrato con la empresa Parque Johnson, cuyo pago mensual ha sido de 163 millones de pesos por más de 422 mil metros cuadrados en 60 meses.
El valor asignado en el nuevo proceso se establece en concordancia con el aumento de la superficie a mantener que crece en un 74% en relación al contrato vigente, entre otras razones.
El municipio podrá declarar inadmisible un precio ofertado por debajo del promedio de las otras propuestas o de los precios de mercado.
Nuevo servicio se extenderá por cinco años y tres meses
La Secretaría Comunal de Planificación (Secpla), publicó el 14 de octubre pasado las bases de licitación pública para contratar el nuevo servicio de mantención de áreas verdes, parques, jardines y arbolado de la comuna.
Según las etapas de la licitación, la recepción de ofertas técnicas y económicas cierra el próximo 13 de noviembre. En el intertanto, hay un plazo de preguntas entre el 14 y el 20 de octubre y un plazo de respuestas el 3 de noviembre. Se estima la apertura técnica para el 13 de noviembre y la adjudicación el 13 de enero de 2027.
El contrato tendrá una vigencia de 64 meses, contados desde el acta de inicio del servicio.
Se podrá prorrogar el contrato por el tiempo máximo de 6 meses, contados desde el vencimiento, sin que se exceda el 30% del monto pactado. Para ello, se requerirá previo acuerdo del Honorable Concejo Municipal de Chillán.
El contrato que emane de esta licitación no podrá ser renovado, ni modificado.
Fiscalización
Los Inspectores Técnicos del Servicio (2 funcionarios), profesionales designados por la Municipalidad de Chillán, serán encargados de supervisar el cumplimiento del contrato de mantención de áreas verdes. Sus funciones principales serán velar porque el concesionario ejecute los servicios conforme a lo establecido por el mandante, asegurando estándares elevados de calidad, continuidad operacional, seguridad y correcta utilización de los recursos públicos.
La ITS podrá solicitar informes sobre el avance de los diversos programas de mantención y sobre el estado de las especies. El concesionario deberá proporcionar todos los datos en cuanto a rendimientos de personal y maquinaria, incluidos los rendimientos de los aljibes cuando corresponda, también medidas de superficie y todo tipo de dato que la ITS estime conveniente. Además, deberá proporcionar una vez al mes, un resumen de sus gastos básicos, además de un registro diario de los trabajos realizados.
48 causales de multas
De acuerdo a los antecedentes publicados, se aplicarán multas por 48 faltas vinculadas a la conducción de la concesión, conducta trabajadores y mantención del servicio. Entre ellas, por no contar con el número de trabajadores ofrecidos, personal sin indumentaria exigida, problemas en la coloración del césped, falta de retiro de maleza, ausencia de reposición de plantas y pasto, y reparaciones pendientes en mobiliario y equipamiento.
Controversias anteriores
El contrato de áreas verdes es una de las licitaciones más críticas y de mayor presupuesto en el municipio. A través de las diferentes administraciones municipales han existido controversias en torno a las concesiones de la Municipalidad de Chillán.
Durante el periodo de Camilo Benavente, escalaron a su punto más crítico, convirtiéndose en uno de los argumentos centrales para su suspensión del cargo por parte del Tribunal Calificador de Elecciones (Tricel) por la insuficiente fiscalización al cumplimiento del contrato de mantención de áreas verdes con la empresa Parques Johnson, lo que fue advertido por concejales y la Contraloría.
A ello se suma el conflicto judicial entre el municipio y la empresa, luego de la solicitud de término anticipado de la concesión. Parques Johnson reclama una indemnización cercana a $2.600 millones, mientras el municipio sostiene que la decisión respondió a incumplimientos. El acuerdo extrajudicial alcanzado en marzo fue rechazado por los concejales, por lo que la controversia seguirá en tribunales.
Las mayores polémicas bajo la administración de Sergio Zarzar se concentraron en las recurrentes licitaciones fallidas y el posterior contrato con la multinacional OHL Servicios Ingeniería, que asumió la concesión a principios de 2019. Concejales de la época denunciaron que la empresa operaba al margen de las bases administrativas y técnicas, reportando severas deficiencias en el mantenimiento. Una lapidaria auditoría de la Contraloría reveló que la municipalidad dejó de cobrar multas por $242.828.811 (4.825,5 UTM) a OHL. El ente fiscalizador acreditó que el municipio realizó pagos “improcedentes” por cerca de $44 millones a la empresa por servicios de regado y aseo que nunca se ejecutaron.
Si bien durante la gestión de Aldo Bernucci existían quejas habituales de vecinos por la mantención de plazas en sectores periféricos o la falta de infraestructura de riego, el servicio no enfrentó crisis judiciales complejas ni sumarios de alto impacto
