Chile mantiene una profunda centralización en la toma de decisiones sobre inversión pública, una realidad que limita las posibilidades de desarrollo de las regiones y que vuelve a instalar el debate sobre la necesidad de avanzar hacia una descentralización efectiva.
El país es el más centralizado de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) a diferencia de Canadá que figura en la vereda contraria. Solo el 12% de inversión pública se decide en los territorios y el resto por el gobierno central.
A su vez la Región Metropolitana, siendo lejos la más desarrollada a nivel nacional, está concentrando la mayor proporción del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, que nació justamente para evitar inequidades territoriales.
La inversión privada y el consumo (85%) dominan la actividad económica en Chile frente al gasto público (15%), acumulada principalmente en la capital.
Si bien la creación de la figura del gobernador regional es un avance en materia de descentralización, administra solo una partida menor del presupuesto nacional de inversión, ya que el 80% de esta la siguen decidiendo los ministerios desde Santiago.
Los datos fueron entregados por el economista regional de la Universidad Andrés Bello, Patricio Aroca, quien expuso el martes pasado en el encuentro “Descentralización y Desarrollo, los desafíos de Ñuble”, organizado por la Universidad de Concepción, Campus Chillán, donde también autoridades locales, académicos, rectores y representantes del sector productivo entregaron un diagnóstico y las claves para desarrollo más equilibrado.
La instancia buscó generar un espacio de reflexión sobre la gobernanza territorial, con énfasis en la necesidad de orientar las políticas públicas y la inversión privada hacia un crecimiento más equitativo, que permita aprovechar las potencialidades de las regiones y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
FNDR no responde a su esencia
El economista regional de la Universidad Andrés Bello, Patricio Aroca, puso el foco en la distribución de los recursos públicos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, cuestionando los criterios de asignación.
“Si uno lee la ley que crea el FNDR hace muy buenas definiciones para apoyar el desarrollo de las regiones y de aquellos lugares más atrasados. Esto funciona relativamente bien hasta el 2007. Alguien trajo al congreso un reglamento nuevo de distribución de los fondos y pusieron en este el número de pobres absoluto, porque antes estaba la tasa de pobreza. La RM que recibía un 6% pasó a recibir más de 13, 5%. Nadie dijo nada el 2007. Hoy la RM, siendo lejos la más desarrollada del país, se lleva la proporción mayor del fondo, que precisamente se trataba de evitar que se acumulara en esta”, expuso.
Gobernador con poder limitado
Para el académico es importante avanzar en la entrega de mayores atribuciones a los gobernadores regionales para liderar un proceso de descentralización efectivo.
“Los gobiernos regionales tienen el rol estratégico de inversión y hoy día sigue siendo muy controlado por el gobierno central, por lo tanto, mientras no traspasemos significativamente capacidad de decisión y recursos seguimos entrampados en esto y es probable que nuestro proceso no sea tan exitoso, en términos de la descentralización del poder que hicimos”, indicó.
La directora de la UdeC Campus Chillán, Macarena Dávila, advirtió sobre las dificultades que enfrentan las regiones, particularmente por el estancamiento de iniciativas legislativas.
“El gran paso que se dio fue poder elegir gobernadores regionales, pero a nivel país la legislación está frenada y eso afecta a todas las regiones en términos de la descentralización, donde, por ejemplo, la ley de Rentas no ha avanzado, por lo cual están las competencias, pero no necesariamente los recursos que tienen que acompañar aquellas competencias para que se puedan realmente optimizar los recursos”, alertó.
Las declaraciones encontraron eco en el gobernador regional de Ñuble, Óscar Crisóstomo, quien ha sido partidario de dotar al cargo de mayor poder.
“El devenir de las cosas hace que haya una gran diferencia entre funcionarios del Estado designado y autoridades electas. Hay una diferenciación que hace que uno tenga mayor libertad en términos de la toma de decisiones, de expresar lo que la región quiere y cómo se va generando un desarrollo en ese ámbito. Es parte de las reformas que se tienen que hacer, porque finalmente tenemos esta reforma media, pero le doy un gran valor en términos de que inició”, manifestó.
Falta de voluntad política
Bajo su óptica, el proceso de descentralización seguirá su curso en el tiempo, pese a que algunos gobiernos han sido más o menos partidarios de impulsar iniciativas en esa materia.
“Con el presidente Boric teníamos alta expectativa, lamentablemente terminó concentrando más poder del que tenía inicialmente. Con el presidente Kast no tenemos ninguna expectativa, porque en su programa no dice nada de descentralización, pero sí hemos tenido acercamiento. Lo difícil que fue la negociación del presupuesto, un buen indicador del gobierno actual, de la apertura que tuvo para poder negociar, y el compromiso que tenemos ahora de empezar a trabajar la ley de renta regional, que también quedó sobre la mesa y partimos a final de diciembre con la mesa de negociación”, reveló.
A nivel local, el gobernador descartó que el presupuesto regional se concentre en Chillán en desmedro del resto de las comunas de Ñuble.
“No tenemos concentración en la capital regional, estamos llegando donde más se requiere llegar y hemos tenido un proceso inverso. Estamos potenciando las pequeñas localidades para que tributen finalmente a la región”, dijo.
Sus palabras fueron respaldadas por el presidente de la mesa de Fomento Productivo de Ñuble, Marco Prado, quien aseguró que ha prevalecido un criterio de equidad territorial en la entrega de recursos, lo que, a su juicio, no se replicaría en los instrumentos de los servicios ligados al emprendimiento.
“Desde el gobierno regional sí hay una justa disparidad en la entrega de proyectos. Pero en el fondo en los servicios como Fosis, Sercotec, Corfo, que son los fomentos productivos con los que más trabajamos, porque está destinado a empresas o a emprendedores. Entonces ahí es donde no es muy justa la distribución”, acusó.
Pequeños emprendedores afectados
Frente a este escenario, el director regional de Corfo, Rodrigo Landa, planteó que uno de los desafíos es lograr que los beneficios de los proyectos productivos no queden concentrados en una sola empresa, sino que puedan extenderse a toda la cadena de valor.
“Muchas veces ocurre que una empresa, por ejemplo, gana un subsidio y ese proyecto no irradia a toda la cadena. Lo que estamos haciendo, a través de Corfo Conecta, a través de distintas herramientas, es cómo en las distintas industrias podemos conectar las empresas, hacer que el grande le compre al chico, y además conectar distintas industrias”, enfatizó.
Prado reveló que cada vez se aumenta más la participación económica del emprendedor en los procesos de financiamiento. “Es terrible. Decir se tiene que aportar el 5% para un emprendedor que no tiene nada, el 5% es mucho. Entonces en ese punto, sé que el tema de los impuestos no se puede evitar, pero el porcentaje de participación es importante porque nuestros emprendedores no tienen esa capacidad”, alertó.
Falta trabajo coordinado con comunas
A pesar de la entrega de recursos para el desarrollo de las comunas, hay algunas que mantiene rezago en comparación a otras, frente a este escenario la jefa regional de Subdere, Pía Sandoval, planteó que es necesario fortalecer la coordinación entre los organismos públicos y los municipios, considerando las distintas realidades y necesidades de las comunas.
“Es un tema de voluntad más que de estrategia, porque tanto el Gobierno Regional como la Subdere u otras entidades públicas tratamos de realizar un trabajo donde unificar estos criterios para conocernos las distintas realidades y necesidades de cada comuna. Ahí tenemos que hacer un cambio socioculturalmente hablando respecto de las comunidades y de parte de los jefes comunales para poder potenciar esto y entre todos empujar este carro y sacar adelante nuestra región y potenciar el desarrollo de ésta”, indicó.
“Nosotros podemos citar a una reunión y no todos los alcaldes llegan, que son las instancias donde nosotros nos podemos nutrir de lo que está pasando en cada comunidad, de las situaciones en las que están. Es complejo porque efectivamente hay poca participación de repente y pocos incentivos por parte de los alcaldes, por uno u otro motivo, por la agenda estrecha o porque de repente simplemente no hay interés”, añadió.
Sobrecarga a municipios
También advirtió sobre las dificultades que enfrentan algunas administraciones municipales para asumir nuevas responsabilidades sin contar necesariamente con las herramientas y capacidades suficientes para implementarlas.
“Administrativamente y legislativamente, cada vez más se le están entregando más funciones y más cargas a los municipios, que de repente en papel pueden ser muy bonitas, pero en la práctica y en lo que es la implementación, de repente por la realidad de los municipios no dan abasto. Ley de Tenencia Responsable de Mascotas.¿Serán capaces todos los municipios de realizar las fiscalizaciones? ¿Tendrán la implementación todos los municipios en igualdad y en equidad? Yo digo que no. Cada vez más le estamos cargando atribuciones a las municipalidades, pero no les estamos entregando herramientas para que puedan realizar una implementación”, expuso.
Aporte universitario
El encuentro también puso sobre la mesa el papel que deben cumplir las universidades y el sector privado en la generación de nuevas oportunidades económicas para Ñuble.
La rectora de la Universidad de Concepción, Jaqueline Sepúlveda, destacó la importancia de fortalecer la colaboración entre la academia, el Estado y las empresas, apuntando al desarrollo científico y tecnológico como una herramienta para generar impacto económico y social.
“Nos hemos ajustado a un proyecto que va a permitir el desarrollo de un doctorado tecnológico. Esa es una idea concreta y precisa. Dos, la generación de capital social, la interacción entre el sector productivo, privado, estatal y la academia. Eso hay que seguir fortaleciendo, hay que generar confianza. Cuando hay que buscar la verdad, cuando hay que responder preguntas difíciles, se recurre a las universidades porque tienen el mayor porcentaje de credibilidad. Y la tercera es generar proyectos colaborativamente con el sector productivo. No tenemos que buscar nuevas estrategias, están, lo que pasa es que hay que fortalecerlas y pasa por buscar espacios de encuentro, generar confianza y procurar de manera colaborativa el levantamiento de proyectos que apunten al desarrollo científico-tecnológico de la región, que genera un impacto económico y social”, sostuvo.
Menor contratación de profesionales y técnicos
Una mirada similar expresó el presidente de CorÑuble, Ricardo Salman, quien advirtió sobre el escenario de bajo crecimiento económico, desempleo y pérdida de productividad que enfrenta el país y la región.
El dirigente empresarial sostuvo que existe una brecha entre la formación de profesionales y su incorporación al mundo productivo, por lo que llamó a fortalecer la coordinación entre las empresas y las instituciones de educación superior.
“Tenemos una gran producción de profesionales, pero lamentablemente no los estamos incorporando a la empresa. Aquí hay un desafío, hay una responsabilidad que hay que reconocer de parte de la empresa. Probablemente no están las condiciones para incrementar mayor gasto, pero esto hay que ver qué parte primero, el huevo o la gallina. O sea, hay que hacer inversiones. Falta una coordinación. Ni las empresas, ni la universidad, ni el gobierno solo, van a poder sacar de manera independiente esta tarea adelante”, recalcó.
En esa línea, planteó la necesidad de avanzar hacia modelos de formación dual, con mayor presencia de las empresas durante el proceso educativo, además de generar condiciones para que las compañías puedan incorporar profesionales y desarrollar inversiones de mayor envergadura.
“Necesitamos apoyar a la contratación de profesionales de parte de las empresas, que las universidades estén trabajando en proyectos concretos que son los dolores, las necesidades de las empresas. Necesitamos que las universidades e institutos aporten más capacidades para que las empresas contraten más profesionales. Pero eso no se hace al final cuando ya se han titulado, hay que hacerlo durante el proceso. Hay que avanzar probablemente en una educación dual, en más práctica, en que los profesores y los estudiantes tengan las empresas participando, tengan la entrada de las empresas”, destacó.
Más investigación al servicio de la empresa
Desde la Universidad Católica de la Santísima Concepción, su rector, Cristhian Mellado, destacó la experiencia de vinculación directa con el sector productivo, mencionando iniciativas de investigación relacionadas con el desarrollo de combustibles más sustentables junto a empresas como Sky y Bioforest de Arauco.
“Una estrategia que a nosotros nos ha resultado muy bien es la conexión directa con el sector productivo y de ir a escuchar cuáles son los dolores y a partir de ello poner a disposición las capacidades institucionales. Eso es lo que nos ha ayudado mucho en el Centro de Energía, por ejemplo, que permite escuchar a las empresas y poner a disposición esa capacidad. Eso nos permitió que el Centro de Energía esté trabajando con Sky, en combustible verde con Gasco, en cómo producir un gas licuado más verde. Ahora nos asociamos con Bioforest de Arauco para ver cómo se genera un diésel verde”, valoró.
Finalmente, desde Inacap Chillán, su vicerrector Christian Landerretche relevó la importancia de adaptar la formación técnico-profesional a las necesidades reales de cada territorio, promoviendo trayectorias educativas flexibles, certificaciones intermedias y aprendizaje continuo.
“No es lo mismo una carrera que sabes que la vas a llenar con matrícula por moda, respecto de lo que necesita tu región. Por otro lado, tener un modelo muy flexible. Hoy día, desde la educación técnico-profesional, una de las cosas que estamos haciendo es generar un modelo formativo muy flexible que permita una entrada y salida muy sencilla y en distintas fases de tu vida”, subrayó.
