La excesiva concentración de las decisiones y los recursos en la región metropolitana continúa siendo uno de los principales obstáculos para el desarrollo y bienestar del resto de los territorios.
Ese fue uno de los diagnósticos compartidos en un espacio de análisis estratégico realizado este martes en el encuentro “Descentralización y Desarrollo, los desafíos de Ñuble”, organizado por la Universidad de Concepción Campus Chillán, donde expusieron autoridades locales, académicos, rectores y el sector productivo.
La instancia buscó generar un espacio de reflexión sobre la gobernanza territorial, con énfasis en la necesidad de orientar las políticas públicas y la inversión privada hacia un crecimiento más equitativo, que permita aprovechar las potencialidades de las regiones y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
En su análisis, la rectora de la Universidad de Concepción, Jaqueline Sepúlveda, expuso brechas que mantiene Chile en materia de descentralización y destacó los pasos que se han dado para revertir esta condición a partir de la figura del gobernador regional.
“Los gobiernos regionales y comunales gastan el 15% del gasto público, mientras que el promedio de los países de la Ocde es casi el doble. Somos uno de los países más centralizados de esta organización. Además, entre 2001 y 2022, cerca del 65% de la inversión pública ejecutada en las regiones se decide a nivel central, pero también hay que reconocen que hemos avanzado desde el 2021 elegimos nuestros gobernadores regionales y el camino que sigue es fortalecer sus capacidades”, declaró.
En ese sentido, la autoridad reconoció el papel de las universidades para impulsar la descentralización, al crear capital humano formado en el territorio y con capacidad de resolver sus problemas.
“No hay descentralización posible sin capacidades en los territorios. Las capacidades son las personas, profesionales y técnicos que se forman en la región, que investigar sus problemas y lograr dar respuestas, con desarrollo científico y tecnológico, y que deciden quedarse y construir su futuro aquí. Esas son las condiciones habilitantes para lograr parámetros de descentralización también el conocimiento y la evidencia rigurosa para que las decisiones sobre Ñuble se tomen mejor y más cerca de las personas”, valoró.
El economista regional de la Universidad Andrés Bello, Patricio Aroca, puso el foco en la distribución de los recursos públicos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, cuestionando los criterios de asignación.
“Si uno lee la ley que crea el FNDR hace muy buenas definiciones para apoyar el desarrollo de las regiones y de aquellos lugares más atrasados. Esto funciona relativamente bien hasta el 2007. Alguien trajo al congreso un reglamento nuevo de distribución de los fondos y pusieron en este el número de pobres absoluto, porque antes estaba la tasa de pobreza. La RM que recibía un 6% pasó a recibir más de 13, 5%. Nadie dijo nada el 2007. Hoy la RM, siendo lejos la más desarrollada del país, se lleva la proporción mayor del fondo, que precisamente se trataba de evitar que se acumulara en esta”, expuso.
Asimismo, planteó la necesidad de involucrar a las grandes empresas en el desarrollo de los territorios donde operan, advirtiendo que este compromiso no puede depender únicamente de la voluntad del sector privado, sino que requiere una acción política capaz de generar incentivos que promuevan una mayor participación empresarial en el crecimiento local.
“En general, ni los dueños ni lo ejecutivos no están localizados en parte operativa de la empresa. Necesitamos que el sector privado se involucre y esto es muy difícil, porque se requiere de una acción política que convenza con distintos incentivos. No puede ser un petición de voluntad, pero sí mirar cuales son los instrumentos que se puedan utilizar para forzar de alguna manera a que haya el compromiso de la gran empresa privada”, indicó.
La directora de la UdeC Campus Chillán, Macarena Dávila, advirtió sobre las dificultades que enfrenta las regiones, particularmente por el estancamiento de iniciativas legislativas.
“Nosotros estamos en el pie que nos permite la ley. El gran paso que se dio fue poder elegir ciertos gobernadores regionales, pero a nivel país la legislación está frenada y eso afecta a todas las regiones en términos de la descentralización, donde, por ejemplo, la ley de rentas no ha avanzado, por lo cual están las competencias, pero no necesariamente los recursos que tienen que acompañar aquellas competencias para que se puedan realmente optimizar los recursos. Creo que esto es un proceso. Afortunadamente tenemos una asociación de gobernadores bastante fuerte”, alertó.
Además, consideró clave fortalecer la articulación entre el sector público, privado, la sociedad civil y la academia, bajo un modelo de colaboración que permita construir estrategias de crecimiento desde las propias regiones.
“La ventaja de la descentralización es que el desarrollo llega a todos los territorios, porque somos hartos millones de chilenos y no estamos viviendo todos en la región metropolitana ni en el norte ni en alguna ciudad grande.Estamos distribuidos por todo Chile y eso significa que para poder tener una alta calidad de vida y un bienestar se necesita descentralizar y desconcentrar”, manifestó
Por su parte, el gobernador regional de Ñuble, Óscar Crisóstomo, apuntó a avanzar hacia un modelo donde sean los territorios los que impulsen el futuro de Chile.
“La descentralización no solo requiere de mayores atribuciones y recursos, sino que es fundamental contar con un capital humano avanzado y capacitado. Necesitamos profesionales con las capacidades para adaptarse a los desafíos del mundo actual: la digitalización, la inteligencia artificial y un comercio global distinto. En esa tarea, las instituciones de educación superior tienen un rol protagónico”, enfatizó.
“En Ñuble ya hemos definido nuestras vocaciones productivas —como la agricultura inteligente, el turismo y la logística— y hoy tenemos la convicción de que, trabajando unidos con la academia y el sector productivo, podemos tomar el protagonismo que nos permita definir hacia dónde queremos ir”, añadió.
El presidente de CorÑuble, Ricardo Salman, coincidió en que urge entregar mayor poder de decisión a las regiones, considerando que los recursos que actualmente administra el Gobierno Regional representan todavía una pequeña fracción del gasto público.
“Tenemos que avanzar en el desarrollo de todo el territorio. Si no avanzamos en el crecimiento económico, en la inversión, no vamos a poder salir de las bajas tasas de empleo que tenemos. El alto desempleo es consecuencia de una baja inversión, consecuencia de una poca articulación entre los sectores, el sector público y el sector privado. Necesitamos profundizar y facilitar también todos estos aspectos que facilitan la inversión. Tenemos que avanzar más rápidamente en este proceso”, comentó.
