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Un estudio sobre inclusión digital realizado en 301 comunas del país dejó un saldo desfavorable para la Región de Ñuble.
¿La razón? Trehuaco, Ñiquén y San Fabián aparecen en un ranking de las 25 comunas en el ámbito nacional con menor índice de digitalización, mientras que ninguna perteneciente a Ñuble figura en el listado de aquellas con mejor índice en esa materia.
El miércoles recién pasado el centro de investigación Núcleo Milenio de Desigualdades y Oportunidades Digitales (Nudos), presentó el total de los resultados, tras un estudio desarrollado por académicos de la Pontificia Universidad Católica de Chile, la Universidad de Chile, la Universidad Diego Portales y la Universidad Mayor, que analizó tres dimensiones para llegar a esa conclusión: conectividad fija en hogares, digitalización escolar y trámites digitales municipales para 301 comunas. Otras 44 comunas no pudieron ser categorizadas debido a la falta de datos en alguno de los tres indicadores estudiados.
Los territorios fueron medidos de acuerdo al Índice de Digitalización Comunal (IDC) que varía entre 0 y 1, representando el 1 un mayor nivel de digitalización comunal, y clasifica a las comunas analizadas en cuatro categorías: Alto, Medio Alto, Medio Bajo y Bajo.
De acuerdo a la indagatoria, Las Condes, Santo Domingo y Viña del Mar encabezan el ranking nacional. Las Condes obtuvo la puntuación más alta, con un índice de 0,689, seguido por la comuna de Santo Domingo con 0,677 y Viña del Mar con 0,643. Por otro lado, comunas rurales como Tirúa (Biobío), Villa Alegre (Maule) y Trehuaco (Ñuble) registraron los índices más bajos, con puntajes de 0,346, 0,348 y 0,349, respectivamente.
A nivel de regiones, la Región metropolitana y de Valparaíso son aquellas que posee más comunas con alto IDC, mientras que Ñuble, de un total de 19 comunas estudiadas, solo una tiene un alto nivel digital.
El nivel de conectividad comunal se evaluó a partir del cálculo de conexiones fijas (ej., cable, fibra óptica y satelital) que hay en el hogar por cada 100 habitantes. La digitalización escolar se midió con los datos del Simce 2023 que evaluó infraestructura, alfabetización y usos de tecnologías digitales en el ámbito escolar. Por último, para la dimensión de municipio digital se consideró la cobertura de información y los trámites disponibles en los sitios web de los municipios.
Respecto a las tres comunas de Ñuble con mayor déficit digital, la directora de Nudos, Ingrid Bachmann, explicó las probables razones que las han arrastrado a ese sitial.
“Son comunas relativamente chicas, en su población, y lamentablemente muchas veces las comunas más chicas no son prioridad, muchas veces, para políticas públicas sobre en estos temas, pero además, en el caso de las comunas de Ñuble, lo que vimos es que no solo es un tema conexión, vimos, por ejemplo, en los dos subíndices, en Educación y trámites municipales, también están más al debe. Lo puedo entender, porque en los municipios cuando tienes tantos desafíos, probablemente poner trámites online en página web es la prioridad 17 no la 1. Probablemente parte del desafío tiene que ver con que ya hay problema de acceso y de cómo esto puede desencadenar o relacionarse con otras desigualdades”, detalla la docente.
En particular, en la dimensión educativa, se consideró las respuestas de estudiantes y profesores de colegios municipales, subvencionados y particulares pagados en el Simce 2023 en una batería de preguntas respecto de acceso y usos de la tecnología. En este ítem, San Nicolás, destacó entre las comunas mejor posicionadas, fuera de la Región Metropolitana, seguida del Olivar, Andacollo, Santo Domingo y Cunco.
“Quiero destacar el papel de San Nicolás, no estando tan alto en temas de conexión, sí ha logrado resolver los otros dos desafíos. Sí marca bastante bien en nuestro análisis en los otros dos subíndices. Haciendo esfuerzos por una mayor inclusión digital”, dijo.
Para Ingrid Bachmann las comunas marginadas del desarrollo digital tienden a agudizar aún más sus desigualdades.
“Por un lado como lo digital está presente tanto en nuestras vidas, te estás perdiendo espacios de acción. Estas perdiendo tiempo, cuando puedes hacer un trámite digital. (…) Está todo cada vez más digitalizado, todo se hace cada vez más a través de pantallas y cuando no tienes esa posibilidad de hacer o no tienes conexión de calidad o los servicios disponibles o la posibilidad de consultar una información del concejo, claramente estas quedando debajo de acceder a información y de usar los recursos más eficientes y de poder conectarte con otras personas que sí están teniendo ese beneficio. En ese sentido, lo que deja en evidencia el índice es que muchas veces las desigualdades se amplifican y se replican”, expone.
A juicio de la académica, se debe reforzar el acceso a una conectividad y apuntar a la formación de las habilidades digitales en los diferentes grupos de la población.
“Hay avances, de hecho el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la Subtel ha trabajado en este tipo de iniciativas y puede hacer más, pero esto pasa, que para llevar fibra óptica a Trehuaco implica cablear hasta allá, preocuparse del acceso, y por otro lado, es que incluso cuando tu conexión no es la mejor es que puedes hacer iniciativas como por ejemplo ciertos trámites municipales que se pueden llevar online y que le va simplificar procesos a las personas como, por ejemplo; tomar horas para licencias de conducir. No hay que poner 48 trámites, pero de repente sí los más importantes o la carga de trabajo que supone hacer estos cambios se ahorra tiempo. Aprovechar las escuelas en formar a las personas en habilidades digitales, pero también identificar poblaciones vulnerables que necesitarían esa formación como personas mayores a quienes se les puede hacer un curso para trámites o tareas online o cómo no caer en estafas”, propone.
Para la ONG CDI, especializada en empoderamiento digital, no solo la falta de infraestructura tecnológica adecuada lleva a las tres comunas de Ñuble al déficit digital, sino también la baja alfabetización digital o probablemente la falta de capacidad técnica o financiera de los municipios para implementar servicios de este tipo.
“Es un desafío constante, particularmente de la población mayor – que cada vez crece con por el ciclo demográfico del país, pero también por la migración de los más jóvenes a zonas urbanas en por oportunidades educativas y laborales. La población de mayor edad no ha tenido acceso a formación en el uso de tecnologías, lo que limita su capacidad para utilizar Internet de manera productiva. (…) Finalmente, en las áreas rurales, los municipios no siempre cuentan con los recursos técnicos o financieros para implementar plataformas de trámites digitales, lo que contribuye a mantener estas comunas rezagadas en términos de digitalización”, sostuvo el cofundador y director ejecutivo de ONG CDI, Eugenio Vergara.
Según el directivo, la falta de desarrollo digital tiene un impacto negativo profundo en diversas áreas de la vida cotidiana de estas comunidades.
“Vemos cómo esta brecha limita el acceso a servicios que hoy son esenciales y con tremenda impacto en el bienestar y desarrollo de la familia, como son las la educación en línea, la telemedicina y acceso a todo tipo de servicios (financieros, trámites públicos, compras en línea, ,entre otros) . Esta desconexión contribuye a profundizar la desigualdad socioeconómica, ya que las oportunidades de desarrollo, empleo y capacitación quedan fuera de su alcance. (…) En cuanto a los servicios municipales, la falta de digitalización impide a los habitantes realizar trámites de manera eficiente, obligándolos a desplazarse largas distancias y perdiendo tiempo y recursos valiosos. Lo anterior, al no tener una oferta atractiva en plataformas digitales, impacta también en la motivación e interés de la comunidad de mejorar sus competencias tecnológicas”, advierte.
Desde la mirada de la organización, esta brecha digital se resuelve con un enfoque integral que involucre tanto al Estado como a las organizaciones de la sociedad civil, y al sector privado.
“El Estado y las empresas de telecomunicaciones juegan un rol fundamental en la inversión para proveer en redes de alta calidad, como la fibra óptica y la tecnología 5G. Es crucial también implementar programas de capacitación que desarrollen habilidades digitales en todos los segmentos etarios, velando porque estos procesos educativos tengan una metodología que realmente empodere digitalmente a las comunidades, lo que se logra con formaciones integrales y ajustadas a las realidades y necesidades de cada comunidad. Finalmente, el Estado debe continuar impulsando la modernización de los servicios públicos y acceso a trámites digitales, ya que esta oferta sin duda facilita y moviliza para que la comunidad avance en sus competencias digitales”, apuntó el profesional.
Aporte gubernamental
Para el seremi de Transportes y Telecomunicaciones, Javier Isla, uno de los factores que influyen en la baja digitalización, en general, en varias otras comunas de la Región de Ñuble es el alto nivel de ruralidad y lo dispersa que se encuentra la población.
“Las empresas de telecomunicaciones siempre prefieren instalar antenas o llevar sus servicios a sectores más poblados y sin duda que una población dispersa es un factor que influye considerablemente en que se pueda acceder a una conectividad digital, esto acompañado que son comunas más pobres y por lo tanto también hay menor capacidad de acceso hacia internet”, aclaró.
Consciente de los impactos negativos que generan en las familias la carencia de conectividad, Isla señaló, que a nivel de gobierno, se están trabajando en diversas líneas de acción para revertir el déficit que afecta a las comunas.
“En este momento hay muchos trabajos que se están realizando en cómo solucionar la brecha digital. Parte de ello está el programa Fibra Óptica Nacional, que conecta con Fibra Óptica las 21 comunas, que es un proyecto que estará operativo en un corto plazo. En este momento, también, el Gobierno Regional está haciendo un esfuerzo adicional y está en proceso de licitación una nueva carretera de fibra óptica regional, más un proyecto de última milla, que pretende conectar digitalmente y tener con esto factibilidad para que el más del 90% de los hogares de nuestra región pueda acceder a internet. Esto sumado a la ley que se aprobó de internet como servicio público va a permitir también generar un subsidio a la demanda para que las personas que no puedan pagar el internet puedan ser subsidiadas para que puedan acceder a este servicio”, precisó el seremi.
Realidad comunal
La medición posicionó a Trehuaco con un índice de digitalización comunal 0,350, es decir, bajo. Al igual que San Fabián (0,411) y Ñiquén (0,411).
Desde la primera comuna explicaron que poseen un 80% de ruralidad y que su ubicación geográfica complica aún más la instalación de fibras que permitan tener una buena conectividad y llegar a todos los lugares.
“Somos la comuna de paso de la ruta de Los Conquistadores, por lo tanto, el grueso de la comuna se encuentra hacia los sectores rurales tanto para la cordillera como para la costa, ya que limitamos con la comuna de Portezuelo hacia la cordillera de nuestra comuna y con Cobquecura hacia la costa”, explicó Juan Suárez Pinilla, encargado de Relaciones Públicas de Trehuaco.
La comuna está a la espera de concurrencia de empresas de telecomunicaciones para que la comunidad pueda tener acceso en sus hogares. Aún así desde el municipio comentaron que están trabajando en la implementación de un sistema que les permita disponer de unidades digitalizadas para facilitar los requerimientos vecinales.
“Como municipio estamos trabajando en poder digitalizar cada servicio, para que nuestros usuarios puedan tener una comunicación más directa con cada uno de los departamentos en los que ellos quieran realizar consultas o trámites. Nos encontramos en la etapa de los conocimientos del sistema para luego implementarlos, capacitando a todos los funcionarios para luego aplicar el sistema”, detalló.
San Fabián también figura entre las comunas segregadas digitalmente. Hay varios de sus sectores sin acceso a las telecomunicaciones y un 23,06% de su población es mayor de 60 años, la que, según el municipio, carece de habilidades tecnologías en su mayoría y optan por la presencialidad.
“Hoy la comuna tiene muchas localidades que tienen acceso deficiente a la cobertura telefónica. Hay proyecto de fibra óptica que de cierta manera acerca las tecnologías a ciertas localidades, pero no a todas. Paso ancho, Los Toronjiles y El Palo que son comunidades ‘ciegas’ en términos de conexión de las compañías telefónicas. Hoy no hay una empresa que ofrezca conectividad para las comunidades. Por lo demás, las empresas que existen tienen un alto costo, por lo tanto, no es fácil que hoy exista, en términos de servicios, que se entreguen en las comunas. No es rentable para las empresas y también porque no es colocar una antena en un sitio plano, sino que tienen que ir lo más alto del cerro, donde tiene que garantizar, una conectividad o un acceso de energía eléctrica a la antena”, explicó el director de Desarrollo Comunitario, Felipe Valdés.
A raíz de esta realidad, es que desde el municipio admitieron que la habilitación de servicios online no está dentro de sus principales preocupaciones, ya que gran parte de sus usuarios son personas que optan por el trámite in situ.
“Hay comunas donde una solicitud de beca se hace por un sistema computacionales, pero justamente por las situaciones que tenemos a nivel comunal con nuestra población, no ha sido una prioridad pensando en las brechas de la población objetivo que se atiende (personas mayores de 60 años) y la brecha de conectividad”, reconoció el directivo, quien señaló que sí cuentan con sistema de correspondencia interna, entre el municipio y los servicios públicos, digitalizado.
De cara al futuro, el municipio está a la espera de los alcances que tendrá el proyecto de fibra óptica regional que permitirá avanzar en la materia.
“Desde la institucionalidad municipal se han realizado gestiones con la Seremi de Transportes y Telecomunicaciones, es por eso hay un proyecto de fibra óptica nacional y regional, con acceso al menos hasta el pueblo y posteriormente hay un proyecto que amplía hasta El Caracol que sería lo más alto de la cordillera. Junto con ello se está fortaleciendo, con la Unión Comunal de JJ.VV, la necesidad del suministro permanente de las compañías con sistema de respaldo de energía en caso de corte, sistemas solares. Hay una antena que se está proyectando para la comunidad más cordillerana Los Sauces, pensando que está avanzando en concreción del paso fronterizo Minas Ñuble”, finalizó Valdés.
